Objectives: This study aimed to apply a systems thinking approach to explore factors influencing the detection of emerging drug trends in Canada's provinces and territories to better understand how the local context can influence the design and performance of a pan-Canadian (i.e., national) substance use early warning system (EWS). This study also presents a set of actionable recommendations arising from the results. METHODOLOGY AND METHODS: Semi-structured interviews were conducted with 13 purposively recruited Medical Officers of Health and epidemiologists from across Canada working in the field of substance use. Thematic and social network analysis guided by the socio-technical systems framework were subsequently employed.
Results: Barriers and facilitators for detecting emerging drug trends in provinces and territories are a product of the collective linkages and interactions between social (objectives, people, culture), technical (tools, practices, infrastructure), and external environmental (financial, regulatory frameworks, stakeholders) factors. Shortcomings in several of these areas shaped the system's behaviour and together contributed to fragmented operations that lacked strategic focus, poorly designed cross-sector partnerships, and unactionable information outputs. Participants' experiences shaped perceptions of a national substance use EWS, with some voicing potential opportunities and others expressing doubts about its effectiveness.
Conclusion: This study highlights interconnected social, technical, and external environmental considerations for the design and implementation of a national substance use EWS in Canada. It also demonstrates the value of using the socio-technical systems framework to understand a complex public health surveillance issue and how it can be used to inform a path forward.
RéSUMé: OBJECTIFS: Cette étude visait à appliquer une approche de pensée systémique pour explorer les facteurs influençant la détection des tendances émergentes en matière de drogues dans les provinces et territoires (P/T) du Canada afin de mieux comprendre comment le contexte local peut influencer la conception et le rendement d’un système pancanadien (c.-à-d. national) d’alerte précoce (SAP) en matière de consommation de substances. Cette étude présente également un ensemble de recommandations réalisables découlant des résultats. MéTHODOLOGIE ET MéTHODES: Des entrevues semi-structurées ont été menées auprès de 13 médecins hygiénistes et épidémiologistes recrutés dans tout le Canada et travaillant dans le domaine de la toxicomanie. L’analyse des réseaux thématiques et sociaux guidée par le cadre des systèmes socio-techniques (STS) a ensuite été utilisée. RéSULTATS: Les obstacles et les facilitateurs à la détection des tendances émergentes en matière de drogues dans les provinces et les territoires sont le produit des liens et des interactions collectifs entre les facteurs sociaux (objectifs, personnes, culture), techniques (outils, pratiques, infrastructure) et environnementaux externes (cadres financiers, réglementaires, intervenants). Les lacunes dans plusieurs de ces domaines ont façonné le comportement du système et, ensemble, ont contribué à des opérations fragmentées qui manquaient d’orientation stratégique, à des partenariats intersectoriels mal conçus et à de l’information inexploitable. Les expériences des participants ont façonné les perceptions d’un SAP national sur la consommation de substances, certains exprimant des opportunités potentielles et d’autres exprimant des doutes quant à son efficacité. CONCLUSION: Cette étude met en évidence les considérations sociales, techniques et environnementales externes interconnectées pour la conception et la mise en œuvre d’un SAP national sur la consommation de substances au Canada. Il démontre également la valeur de l’utilisation du cadre STS pour comprendre un problème complexe de surveillance de la santé publique et comment il peut être utilisé pour éclairer une voie à suivre.
Keywords: Early warning; Substance use; Surveillance; Systems thinking.
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