The Common Agricultural Policy (CAP) is the European Union's main instrument for agricultural planning, with a new reform approved for 2023-2027. The CAP intends to align with the European Green Deal (EGD), a set of policy initiatives underpinning sustainable development and climate neutrality in the European Union (EU), but several flaws cast doubts about the compatibility of the objectives of these 2 policies. We reviewed recent literature on the potential of CAP environmental objectives for integration with the EGD: protection of biodiversity, climate change mitigation and adaptation, and sustainable management of natural resources. The CAP lacks appropriate planning measures, furthering instead risks to biodiversity and ecosystem services driven by landscape and biotic homogenization. Funding allocation mechanisms are not tailored to mitigate agricultural emissions, decreasing the efficiency of climate mitigation actions. The legislation subsidies farmers making extensive use of synthetic inputs without adequately supporting organic production, hindering the transition toward sustainable practices. We recommend proper control mechanisms be introduced in CAP Strategic Plans from each member state to ensure the EU is set on a sustainable production and consumption path. These include proportional assignment of funds to each CAP objective, quantitative targets to set goals and evidence-based interventions, and relevant indicators to facilitate effective monitoring of environmental performance. Both the CAP and the EGD should maintain ambitious environmental commitments in the face of crisis to avoid further degradation of the natural resources on which production systems stand.
Oportunidades y retos para la reforma a la Política Agrícola Común que respalden el Pacto Verde Europeo Resumen La Política Agrícola Común (PAC) es el principal instrumento de planificación agraria de la Unión Europea, con una nueva reforma aprobada para 2023-2027. La PAC pretende alinearse con el Pacto Verde Europeo (PVE), un conjunto de iniciativas políticas que apuntan al desarrollo sostenible y la neutralidad climática en la UE, aunque varias fallas han arrojado dudas sobre la compatibilidad de los objetivos de estas dos políticas. Revisamos la bibliografía reciente sobre el potencial de integración de los objetivos medioambientales de la PAC con el PVE en tres categorías: protección de la biodiversidad; mitigación del cambio climático y adaptación al mismo y, gestión sostenible de los recursos naturales. Encontramos que la PAC carece de medidas de planificación adecuadas, lo que agrava los riesgos para la biodiversidad y los servicios ambientales derivados de la homogeneización biótica y paisajística. Los mecanismos de asignación de fondos no están adaptados para mitigar las emisiones agrícolas, lo que disminuye la eficiencia de las acciones de mitigación del cambio climático. La legislación subsidia a los agricultores que hacen un uso extensivo de insumos sintéticos sin apoyar adecuadamente la producción ecológica, obstaculizando la transición hacia prácticas sostenibles. Recomendamos que se introduzcan mecanismos de control adecuados en los Planes Estratégicos de la PAC de cada Estado miembro para garantizar que la UE se encamina hacia una producción y un consumo sostenibles. Estos mecanismos incluyen la asignación proporcional de fondos a cada objetivo de la PAC, objetivos cuantitativos para fijar metas e intervenciones basadas en pruebas, e indicadores pertinentes para facilitar un seguimiento eficaz de los resultados medioambientales. Tanto la PAC como el PVE deben mantener compromisos medioambientales ambiciosos frente a la crisis para evitar una mayor degradación de los recursos naturales sobre los que se asientan los sistemas de producción.
共同农业政策(Common Agricultural Policy, CAP)是欧盟农业规划的主要工具, 目前2023-2027年的新改革方案已获批准。CAP计划与《欧洲绿色协议(European Green Deal, EGD)》保持一致, EGD是一系列支持欧盟可持续发展和气候中立的政策倡议, 但存在的一些不足导致人们质疑这两项政策目标的兼容性。本研究回顾了最近关于CAP环境目标与EGD整合的潜力的文献, 聚焦在保护生物多样性, 减缓和适应气候变化, 以及自然资源的可持续管理。我们发现, CAP缺乏适当的规划措施, 反而进一步增加了景观和生物同质化对生物多样性和生态系统服务的风险。资金分配机制不是专门为减缓农业排放而设计的, 因此降低了减缓气候变化行动的效率。法案补贴了大量使用合成投入物的农民, 但却没有充分支持有机生产, 阻碍了向可持续生产实践的转变。我们建议在每个成员国的CAP战略计划中引入适当的控制机制, 以确保欧盟走上可持续生产和消费的道路。这些机制包括按比例给CAP的每个目标分配资金, 制定目标的量化指标和基于证据的干预措施, 以及采用促进有效环境成效监测的相关指标。CAP和EGD都应该在危机面前保持有雄心壮志的环境承诺, 以避免生产系统所依赖的自然资源进一步退化。【翻译:胡怡思;审校:聂永刚】.
Keywords: Common Agricultural Policy; European Green Deal; Pacto Verde Europeo; agricultura sustentable; biodiversity conservation; cambio climático; climate change; conservación de la biodiversidad; environmental policy; estrategia de la granja a la mesa; farm to fork strategy; food production; política ambiental; producción alimentaria; sustainable agriculture; 《农场到餐桌战略》; 《欧洲绿色协议》; 共同农业政策; 可持续农业; 气候变化; 环境政策; 生物多样性保护; 粮食生产.
© 2022 The Authors. Conservation Biology published by Wiley Periodicals LLC on behalf of Society for Conservation Biology.