Co-production is now the gold standard in policymaking, characterised by national and international actors with different types of knowledge working together to contribute to a collaborative decision-making process. The benefits of co-production in policymaking can include improved knowledge generation that merges practice-centred, political and technical knowledge and incorporates local knowledges to provide complementary information and increase ownership over policymaking processes. Nevertheless, it can also present pitfalls such as multiple and diverging interests, incomplete and asymmetric information, and resource asymmetries and elite capture as highlighted by Bender in (Eur J Dev Res, 2022). By reviewing a case in the European periphery, we document and illustrate situations of collaboration and conflict, benefits and pitfalls resulting from policymaking co-production, throughout recent Portuguese history and in present-day participatory budget initiatives. From competing national actors to influences from the Global North and Global South, the final outcome reflects a learning process in collaboration but also underlying power struggles.
La co-création est désormais la référence en matière d'élaboration des politiques. Elle est caractérisée par des acteurs nationaux et internationaux dotés de différents types de connaissances qui travaillent ensemble pour contribuer à un processus décisionnel collaboratif. Les avantages de la co-création dans l'élaboration des politiques peuvent inclure une meilleure création de connaissances qui permet de fusionner les connaissances politiques et techniques centrées sur la pratique et qui intègre les connaissances locales pour fournir des informations complémentaires et accroître l'appropriation des processus d'élaboration des politiques. Néanmoins, la co-création peut également présenter des écueils tels que des intérêts multiples et divergents, des informations incomplètes et asymétriques, des asymétries de ressources et une accaparation par les élites, comme le souligne Bender in in (Eur J Dev Res, 2022). Par le biais d’une étude de cas dans la zone européenne, nous documentons et illustrons des situations de collaboration et de conflit, ainsi que les avantages et les inconvénients résultant de la co-création de politiques, grâce à l'histoire portugaise récente et, actuellement, dans le cadre des initiatives budgétaires participatives. Qu’il soit question d’acteurs nationaux concurrents ou d’influences issues des pays du Nord et du Sud, le résultat final reflète un processus d'apprentissage collaboratif ainsi que des luttes de pouvoir sous-jacentes.
Keywords: Conflict; Portugal; Co-production; Participatory budgeting; Policymaking; Types of knowledge.
© European Association of Development Research and Training Institutes (EADI) 2022.